dijous, 26 de novembre de 2020

Novetats del projecte de LOMLOE (5) “Centres públics i concertats”

 

1. Objectius del projecte de llei en relació amb els centres docents

Al preàmbul del projecte de llei es destaquen els següents aspectes sobre el títol IV, que regula els centres docents:

“En el título IV de la LOE, sobre centros docentes, se establece que la programación de la red de centros debe asegurar la existencia de plazas públicas en todas las áreas o zonas de escolarización o de influencia que se establezcan, una vez considerada la oferta existente de centros públicos y privados concertados. Asimismo, a fin de garantizar los derechos y libertades de todos los interesados, los principios de programación y participación deben ser tenidos en cuenta en la confección de la oferta de plazas en centros educativos.

Con respecto a los centros privados concertados se señala que corresponde a las Comunidades Autónomas el desarrollo del régimen de conciertos educativos, a partir de la regulación general establecida por el Gobierno. El concierto establecerá los derechos y obligaciones recíprocas en cuanto a régimen económico, duración, prórroga y extinción, número de unidades escolares concertadas y demás condiciones, con sujeción a las disposiciones reguladoras del régimen de conciertos.

Por otra parte, dado que el sistema educativo no puede ser ajeno a los desafíos que plantea el cambio climático del planeta, los centros docentes han de convertirse en un lugar de custodia y cuidado de nuestro medio ambiente. Por ello han de promover una cultura de la sostenibilidad ambiental, de la cooperación social, desarrollando programas de estilos de vida sostenible y fomentando el reciclaje y el contacto con los espacios verdes.”

 

Avui analitzo els canvis introduïts en aquest títol de la LOE, que regula els centres públics i els centres concertats, així com les modificacions de la LODE incloses a la disposició final primera, i que afecten els centres concertats.

 

 

2. Canvis introduïts per la LOMLOE en el títol IV de la LOE, sobre els centres docents

 

Articles 107 i 108, sobre el règim jurídic i la classificació dels centres.

 

No hi ha cap innovació al text d’aquests dos articles.

 

 

Article 109. Programació de la xarxa de centres.

 

En aquest precepte s’inclouen canvis substancials en relació amb el text de la LOMCE:

 

Apartat 1:

 

La LOMCE no havia modificat aquest apartat, però la LOMLOE introdueix modificacions importants en la programació dels centres:

¾     L’obligació dels poders públics de garantir el dret de tots a l’educació s’ha de fer “mitjançant una oferta suficient de places públiques, en condicions d’igualtat”. S’introdueixen, doncs, dos criteris de l’oferta de places que no hi eren a la LOMCE, però sí a la LOE-2006 (a l’apartat 2 d’aquest precepte).

¾     La garantia de LOE-2006 que les Administracions educatives ofereixin “places públiques suficients, especialment a les zones de nova població”, en el projecte de llei s’inclou als apartats 1 i, com ara veurem, també al nou 3. La LOMCE havia corregit aquesta garantia de l’existència de “places públiques suficients” en la garantia de l’existència de “places suficients”, tatxant la paraula “públiques”.

¾     S’afegeix també un nou objectiu de la programació escolar: “En tot cas, es perseguirà l’objectiu de cohesió social i la consideració de la heterogeneïtat de l’alumnat com a oportunitat educativa”.

 

Apartat 2:

 

Aquest apartat es refà completament, recuperant criteris de la LOE-2006, suprimint gran part del text de la LOMCE i afegint nous criteris:

a) Es recupera de la LOE-2006: La programació de l’oferta educativa ha de tenir en compte (en lloc del “prenent en consideració” de la LOMCE) “l’oferta existent de centres públics i l’autoritzada en els centres privats concertats”, assegurant el dret a l’educació;

b) Es suprimeix el criteri de prendre en consideració “la demanda social”, que havia estat introduït per la LOMCE i el criteri de la “programació general de l’ensenyament”, que es converteix en el principi de programació.

c) S’afegeixen dos nous principis, el de participació i programació:  “La participació efectiva dels sectors afectats com a mecanisme idoni per atendre adequadament els drets i llibertats i l’elecció de tots els interessats (...) Els principis de programació i participació són correlatius i cooperants en l’elaboració de l’oferta (...)”.

 

Apartat 3 (nou):

 

La garantia de places públiques suficients, que havia establert la LOE-2006, i que la LOMCE havia reduït a una garantia de places suficients, eliminant la paraula “públiques”, es concreta i es ressalta en un nou apartat 3, dedicat específicament a aquesta garantia:

 

“En el marc de la programació general de la xarxa de centres d’acord amb els principis anteriors, les Administracions educatives programaran l’oferta educativa de forma que garanteixin l’existència de places públiques suficients, especialment a les zones nova població”.

 

Apartat 4 (nou):

 

Aquest apartat recupera la redacció inicial de l’apartat 3 de la LOE-2006, que havia estat refós amb l’apartat 2 per la LOMCE, sobre els criteris de “les consignacions pressupostàries existents i el principi d’economia i eficiència en l’ús dels recursos públics (...)”

 

Apartat 5 (nou):

 

Per assolir la garantia de places públiques suficients, tal com s’ha establert als apartats anteriors, el nou apartat 5 estableix l’obligació de les Administracions educatives de “promoure un increment progressiu de llocs escolars a la xarxa de centres de titularitat pública”.

 

Article 110. Accessibilitat i sostenibilitat.

 

S’amplia el títol del precepte afegint-hi “i sostenibilitat”. Els dos primers apartats no es modifiquen (tampoc els havia modificat la LOMCE) i s’afegeixen dos nos apartats:

 

“3. Con el fin de promover una cultura de la sostenibilidad ambiental y de la cooperación social para proteger nuestra biodiversidad, las Administraciones educativas favorecerán, en coordinación con las instituciones y organizaciones de su entorno, la sostenibilidad de los centros, su relación con el medio natural y su adaptación a las consecuencias derivadas del cambio climático. Asimismo garantizarán los caminos escolares seguros y promoverán desplazamientos sostenibles en los diferentes ámbitos territoriales, como fuente de experiencia y aprendizaje vital.

4. Los centros, como espacios abiertos a la sociedad de los que son elemento nuclear, promoverán el trabajo y la coordinación con las administraciones, entidades y asociaciones de su entorno inmediato, creando comunidades educativas abiertas, motores de la transformación social y comunitaria”.

 

Article 111. Denominació dels centres públics.

 

A l’apartat 1 es mantenen les denominacions actuals dels centres públics i s’afegeix una de nova:

“Los centros que ofrecen únicamente enseñanzas de formación profesional se denominarán institutos de formación profesional, y centros integrados cuando impartan todas las ofertas formativas de formación profesional”.

La resta d’apartats es mantenen sense modificacions.

 

Article 111 bis. Tecnologies de la Informació i la comunicació.

 

A l’apartat 1, s’afegeix un cinquè paràgraf:

“En el marco de la implantación de las citadas medidas, dentro de los sistemas de información propios de la gestión académica y administrativa se regulará un número identificativo para cada alumno o alumna, a fin de facilitar el intercambio de la información relevante, el seguimiento de las trayectorias educativas individualizadas, incluyendo las medidas educativas que en su caso se hubieran podido aplicar, y atender demandas de la estadística estatal e internacional y de las estrategias europeas para los sistemas de educación y formación. En cualquier caso, dicha regulación atenderá a la normativa relativa a la privacidad y protección de datos personales”.

 

Es modifiquen els apartats 2,3,5 i 6 i s’afegeix un nou apartat 7:

 

LOMCE-2013

LOMLOE-2020

2. Los entornos virtuales de aprendizaje que se empleen en los centros docentes sostenidos con fondos públicos facilitarán la aplicación de planes educativos específicos diseñados por los docentes para la consecución de objetivos concretos del currículo, y deberán contribuir a la extensión del concepto de aula en el tiempo y en el espacio. Por ello deberán, respetando los estándares de interoperabilidad, permitir a los alumnos y alumnas el acceso, desde cualquier sitio y en cualquier momento, a los entornos de aprendizaje disponibles en los centros docentes en los que estudien, teniendo en cuenta los principios de accesibilidad universal y diseño para todas las personas y con pleno respeto a lo dispuesto en la normativa aplicable en materia de propiedad intelectual.

2. Los entornos virtuales de aprendizaje que se empleen en los centros docentes sostenidos con fondos públicos facilitarán la aplicación de planes educativos específicos diseñados por los docentes para la consecución de objetivos concretos del currículo, y deberán contribuir a la extensión del concepto de aula en el tiempo y en el espacio. Por ello deberán, respetando los estándares de interoperabilidad, permitir a los alumnos y alumnas el acceso, desde cualquier sitio y en cualquier momento, a los entornos de aprendizaje disponibles en los centros docentes en los que estudien, con pleno respeto a lo dispuesto en la normativa aplicable en materia de propiedad intelectual, privacidad y protección de datos personales. Así mismo promoverán los principios de accesibilidad universal y diseño para todas las personas, tanto en formatos y contenidos como en herramientas y entornos virtuales de aprendizaje.

3. El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte establecerá, previa consulta a las Comunidades Autónomas, los formatos que deberán ser soportados por las herramientas y sistemas de soporte al aprendizaje en el ámbito de los contenidos educativos digitales públicos con el objeto de garantizar su uso, con independencia de la plataforma tecnológica en la que se alberguen.

3. El Ministerio de Educación y Formación Profesional impulsará, previa consulta a las Comunidades Autónomas, la compatibilidad de los formatos que puedan ser soportados por las herramientas y entornos virtuales de aprendizaje en el ámbito de los contenidos educativos digitales públicos, con el objeto de facilitar su uso con independencia de la plataforma tecnológica en la que se alberguen.

5. Se promoverá el uso, por parte de las Administraciones educativas y los equipos directivos de los centros, de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en el aula, como medio didáctico apropiado y valioso para llevar a cabo las tareas de enseñanza y aprendizaje.

5. Las Administraciones educativas y los equipos directivos de los centros promoverán el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en el aula como medio didáctico apropiado y valioso para llevar a cabo las tareas de enseñanza y aprendizaje. Las Administraciones educativas deberán establecer las condiciones que hagan posible la eliminación en el ámbito escolar de las situaciones de riesgo derivadas de la inadecuada utilización de las TIC, con especial atención a las situaciones de violencia en la red.

6. El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte elaborará, previa consulta a las Comunidades Autónomas, un marco común de referencia de competencia digital docente que oriente la formación permanente del profesorado y facilite el desarrollo de una cultura digital en el aula.

6. El Ministerio de Educación y Formación Profesional elaborará y revisará, previa consulta a las Comunidades Autónomas, los marcos de referencia de la competencia

digital que orienten la formación inicial y permanente del profesorado y faciliten el desarrollo de una cultura digital en los centros y en las aulas.

 

7. Las Administraciones públicas velarán por el acceso de todos los estudiantes a los recursos digitales necesarios, para garantizar el ejercicio del derecho a la educación de todos los niños y niñas en igualdad de condiciones.

En todo caso, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y los recursos didácticos que se empleen, se ajustarán a la normativa reguladora de los servicios y sociedad de la información y de los derechos de propiedad intelectual, concienciando en el respeto de los derechos de terceros.

 

 

Article 112. Mitjans materials i humans.

 

Es modifica l’apartat 3 (afegint un punt i seguit nou)  i s’afegeix un nou apartat 6 sobre projectes d’especial interès per al context socioeconòmic del centre:

“3. Los centros que escolaricen alumnado con necesidad específica de apoyo educativo, en proporción mayor a la establecida con carácter general o para la zona en la que se ubiquen, recibirán los recursos complementarios humanos y materiales necesarios para atender adecuadamente a este alumnado. A tal fin, la proporción de alumnado por profesor podrá ser inferior a la establecida en el apartado 1 del artículo 157”.

“6. Las Administraciones educativas podrán establecer compromisos con aquellos centros que, en uso de su autonomía y basándose en el análisis de sus evaluaciones internas o externas, adopten decisiones o proyectos que sean valorados por dichas administraciones de especial interés para el contexto socioeconómico del centro, para el desarrollo del currículo o para su organización y para la inclusión y la atención a la diversidad del alumnado. Las Administraciones educativas y los centros harán un seguimiento y valoración de los resultados obtenidos tomando como referencia los objetivos propuestos”.

 

Els articles 113, 114 i 115, sobre biblioteques escolars, denominació i caràcter propi dels centres privats, no són modificats per la LOMLOE. Tampoc no havien estat modificats per la LOMCE.

 

Article 116. Concerts.

 

Es suprimeix de l’apartat 1, que regula les condicions per accedir al concert, el següent text:

“(…) sin que la elección de centro por razón de su carácter propio pueda representar para las familias, alumnos y alumnas y centros un trato menos favorable, ni una desventaja, a la hora de suscribir conciertos con las Administraciones educativas o en cualquier otro aspecto”.

A l’apartat 2, a les preferències per acollir-se al règim de concerts s’afegeixen “els centres que fomentin l’escolarització de proximitat”. També es preveu, com a novetat, que “l’especificitat dels centres constituïts en règim de cooperativa serà objecte de reconeixement a la normativa corresponent”.

Al final de l’apartat 4, sobre la normativa autonòmica del règim de concerts, s’introdueix un recordatori a les Administracions educatives:

“En todo caso, las Administraciones educativas recogerán en sus normativas específicas lo dispuesto en el apartado segundo de este artículo”.

A l’apartat 6, es substitueix la referència als “cicles de Formació Professional Bàsica” pels “ensenyaments de cicles formatius de grau bàsic”.

Finalment, es suprimeix l’apartat 8 d’aquest precepte:

“8. Las Administraciones educativas podrán convocar concursos públicos para la construcción y gestión de centros concertados sobre suelo público dotacional”.

 

Finalment, l’article 117, sobre els mòduls de concert es manté sense cap canvi (tampoc no havia estat modificat per la LOMCE).

 

Disposició final primera. Modificació de la LODE.

 

L’apartat setè de la disposició final primera de la LOMLOE modifica l’article 50 de la LODE, que limita molt els beneficis, fiscals i no fiscals, reconeguts fins ara a tots els centres concertats que van ser considerats assimilats a les fundacions benefico-docents, sense cap condició prèvia. Ara, en canvi, la LOMLOE limita aquesta consideració “als centres concertats la titularitat dels quals sigui reconeguda com a entitat sense ànim de lucre o en règim de cooperativa”.

 

3. Conclusió:

En resum, en aquest títol sobre els centres docents la LOMLOE ha introduït les següents novetats:

1.       Es recupera la garantia d’una oferta suficient de places publiques, en condicions d’igualtat, especialment a les zones de nova població (art. 109.1 i 3);

2.       S’afegeix un nou objectiu de la programació escolar: el de cohesió social i la consideració de la heterogeneïtat de l’alumnat com a oportunitat educativa (art. 109.1);

3.       Es recupera el requisit de l’oferta educativa, que ha de tenir en compte (no prendre en consideració, com la LOMCE) l’oferta existent de centres públics i l’autoritzada en els centres concertats (art. 109.2);

4.       Es suprimeix el criteri de l’oferta escolar de prendre en consideració la demanda social (art. 109.2);

5.       El criteri de la programació general de l’ensenyament (LOMCE) es converteix en el principi de programació (art. 109.2);

6.       Juntament amb el principi de programació, s’afegeix el de participació efectiva dels sectors afectats: els dos principis de programació i participació són correlatius i cooperants en l’elaboració de l’oferta (art. 109.2);

7.       S’estableix l’obligació de les Administracions educatives de promoure un increment progressiu de llocs escolars a la xarxa de centres de titularitat pública (art. 109.5);

8.       Al principi d’accessibilitat s’afegeix el de sostenibilitat dels centres, en relació amb el medi natural i la seva adaptació a les conseqüències del canvi climàtic (art. 110.3 i 4);

9.       Es crea una nova denominació per als centres públics que ofereixen únicament ensenyaments de formació professional: instituts de formació professional, i centres integrats quan imparteixen totes les ofertes formatives de formació professional (art. 111.1);

10.   Es regularà un número identificatiu per a cada alumne o alumna, a efectes estadístics (art. 111 bis.1);

11.   Es modifiquen alguns criteris sobre les TIC en els centres docents, reconeixent l’obligació de les Administracions públiques “per vetllar per al accés de tots els estudiants als recursos digitals necessaris, per garantir l’exercici del dret a l’educació de tots els nens i nens en igualtat de condicions” (art. 111 bis);

12.   La proporció d’alumnat per professor als centres que escolaritzen alumnat amb necessitat específica de suport educatiu, podrà ser inferior a l’establerta a l’apartat 1 de l’article 157, sobre els recursos per a la millora dels aprenentatges i suport al professorat (art. 112.3);

13.   Es regulen els projectes d’especial interès per al context socioeconòmic dels centres, mitjançant un compromís entre les Administracions educatives i els centres, per al desenvolupament del currículum o per a la seva organització i per a la inclusió i l’atenció a la diversitat de l’alumnat (art. 112.6);

14.   S’afegeix, entre les preferències per acollir-se al règim de concerts, els centres que fomentin l’escolarització de proximitat (art. 116.2);

15.   Obligació de reconèixer l’especificitat dels centres constituïts en règim de cooperativa a la normativa corresponent (art. 116.2);

16.   S’elimina la possibilitat de convocar concursos públics per a la construcció i gestió de centres concertats sobre sòl públic dotacional (art. 116.8);

17.   Els beneficis, fiscals o no fiscals, reconeguts als centres concertats per ser considerats assimilats a les fundacions benefico-docents, es limiten als que estiguin reconeguts com a entitats sense ànim de lucre o en règim de cooperativa (LODE, art. 50).

 

 

 

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